近年来，国家“十四五”规划明确提出“完善基层治理体系”的战略要求，四川省《关于加强新时代农民工服务保障工作的意见》（川办发〔2022〕17号）进一步强调需“强化农民工权益保护、促进社会融入”。成都市以“幸福美好生活十大工程”为抓手，推动“全龄友好包容社会营建”。在此背景下，四川天府新区正兴街道凉风顶社区联合成都聚力社会工作服务中心，以“风语者”为品牌IP，依托“四风四语”服务路径（凉风营造语空间、和风关爱语邻里、微风服务语身心、暖风助农语平安），整合社会工作者专业力量、志愿者服务网络及辖区企业资源，搭建建设者（灵活就业务工人员）服务平台。通过精准对接需求、盘活在地资源、激活多元参与，探索“服务供给－治理反哺”的双向循环模式，为基层治理注入新动能。
一、案例背景
四川天府新区正兴街道凉风顶社区位于四川天府新区正兴街道南端，辖区面积8.552平方公里，常住人口6643人，其中流动人口占比超60%，城市建设者群体达3000余人，分布于7个大型在建工地。随着城市化进程加快，社区面临多重挑战：一是工地周边配套设施匮乏，建设者日常面临“饮水难、充电难、休息难”等基本生活问题；二是建设者群体流动性强、社会融入度低，调研显示82%的工人表示业余生活单一，65%曾遭遇薪资纠纷但缺乏法律支持渠道；三是社区资源分散，企业、社会组织与居民之间联动不足，基层治理效能亟待提升。四川天府新区正兴街道凉风顶社区（以下简称“凉风顶社区”）立足辖区实际，聚焦城市建设者群体（指从事建筑施工、设备安装等高强度体力劳动与专业技能结合的灵活就业务工人员），针对其“流动性大、权益保障弱、社会融入低”等特征，着力破解超大城市流动人口服务治理难题。基于此，凉风顶社区以“四风四语”服务路径，构建“风语者”品牌服务体系，探索“服务供给精准化－治理参与常态化”双循环模式，为超大城市流动人口治理提供“服务供给－治理反哺”的双向循环模式。
二、主要做法
（一）凉风营造语空间，整合资源搭建平台
凉风顶社区以“建设者之家”为载体，针对工地周边配套设施缺失、政企社联动低效等问题，首先联动水电五局、中建七局等7家企业成立“风语者联盟”，以“企业认领清单”模式落实服务供给；共建面积300㎡，配备法律咨询、工会驿站等12类设施的“风语者建设者之家”阵地，引入社区合伙人机制，确保每日9:00-22:00开放，日均服务超50人次，覆盖3000余名建设者基础需求。同步建立《社区资源台账》，整合慈善资金8万元，实现资源精准匹配。
2025年1月，社企联建坝坝宴活动
（二）微风服务语身心，多元服务精准供给
以“建设者之家”为枢纽，构建“权益保障+健康支持+文化赋能”三维服务体系。联合法院、检察院开展法治宣传6场，提供法律咨询500人次，调解薪资纠纷6件，权益服务满意度达92%；引入共建医院组织义诊4次，惠及400人，慢性病筛查覆盖率提升至75%。组建安全服务队、合唱团2支自组织，举办“工地音乐会”、“安全检查”5场，吸引500余人次参与，业余生活单一问题缓解率85%。同步开发“风语者”线上平台，建立微信群4个，覆盖40%建设者，形成线上线下融合服务网络。
2024年12月，开展法律援助及知识普及活动
2025年2月，联合辖区8家企业和公司，成立社区安全志愿服务队
（三）和风关爱语邻里，风雨品牌强归属
围绕“风语者”品牌IP，打造全域化文化传播与情感联结机制。设计LOGO及周边产品，制作品牌宣传片1部，将IP融入社区地图，构建“15分钟品牌生活圈”，品牌知晓率从40%提升至85%；举办项目发布会1场，联动媒体发布报道15篇，形成“线下引流+线上裂变”传播模式。
2024年8月，建设者之家成立“风语者联盟”
（四）暖风助农语平安，双向赋能治理闭环
建立“增收－反哺”双向循环机制，激发建设者内生动力。搭建助农展销平台，销售家乡农副产品1万元；依托社区慈善基金募集善款3000元。
2024年11月，组织居民开展暖风助农活动
三、主要成效
（一）社会结构优化：服务覆盖与群体权益保障
凉风顶社区通过“风语者”项目，有效回应了城市建设者群体的结构性困境。社会学研究表明，流动人口在城市化进程中常面临“服务真空”与“制度排斥”双重挑战。项目以需求调研为起点，精准识别建设者在基础服务（93%需求率）、权益保障（78%关注率）、社会融入（85%渴望度）及价值实现（62%参与意愿）四维诉求，构建“服务驿站－法律支持－文化活动”多层次服务体系。基础生活需求满足率从31%提升至93%；法治宣传与纠纷调解覆盖100%工地，薪资纠纷调解成功率100%。这一实践印证了“需求导向型服务”对弱势群体社会支持的显著性，揭示了公共服务 供给侧改革对缩小城市二元结构的积极作用。
（二）群体互动深化：治理参与与社会资本积累
项目通过“志愿服务－治理反哺”机制，重构了建设者与社区的互动关系，激活了社会资本的内生动力。社会学理论指出，社会资本的形成依赖于群体信任与互惠网络。社工培育建设者担任志愿者，累计解决环境治理、安全隐患等问题20件，开展K歌比赛、便民服务活动等10场，参与超2000人次。第三方评估显示，建设者对社区的归属感从35%跃升至75%，矛盾纠纷发生率下降50%。这一成效验证了“参与式治理”对增强边缘群体社会归属感的有效性，体现了“赋权－参与－认同”链式反应对社会融合的催化作用。
（三）制度创新与政策转化：可持续治理模式构建
采用“一站式”服务模式，将政策宣传、服务提供、培训开展、合作对接等功能整合在一个阵地平台（300㎡），为建设者们提供便捷、高效的社会工作服务。推动民生服务端口前置、重心下沉，将服务阵地延伸到群众家门口，将服务队伍沉入平台上，高质量推进“15分钟建设者民生服务圈"建设，把各项服务信息及时送到建设者手中，同时能够帮助他们更好地融入当地社会，增强对城市的归属感和认同感，减少因文化冲突和社交障碍带来的不稳定因素。
（四）共治发展双循环：农民工赋能促融合模式形成
通过构建“维权-赋能-共治”模式，通过搭建协商平台成功促成农民工工资全额支付，并培育农民工志愿者队伍参与社区治理，累计解决安全隐患10余处、化解纠纷6起，同步开展文化融合活动提升归属感（认同感达75%）。项目将经济权益保障转化为社会资本，推动成立“凉风顶社区慈善基金”，形成“纠纷化解-信任积累-长效共治”的良性循环，为超大城市边缘群体社会融合提供了“赋权参与-反哺治理”的实践。回应了“半城市化”难题。这一实践从制度层面回应了“半城市化”难题，形成了“政策试点－学术研究－全域推广”的社会治理创新闭环，为超大城市流动人口治理提供了可复制的中国方案。
